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住建部重磅!工程建設行政處罰裁量權實施辦法新鮮出爐,本月開始施行

更新時間:2019-11-12  瀏覽次數:85

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    《實施辦法》指出,住房和城鄉建設部行使工程建設行政處罰裁量權,應當堅持合法合理、過罰相當、程序正當、行政效率、教育處罰相結合的原則。
    工程建設行政處罰裁量權,是指住房和城鄉建設部在工程建設領域行使法定的行政處罰權時,在法律法規規定的行政處罰種類和幅度范圍內享有的自主決定權。
《實施辦法》明確
    1、依法應當由住房和城鄉建設部實施的工程建設行政處罰,包括下列內容:
    ?對住房和城鄉建設部核準資質的工程勘察設計企業、建筑施工企業、工程監理企業處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰。
    ?對住房和城鄉建設部核發注冊執業證書的工程建設類注冊執業人員,處以停止執業、吊銷執業資格證書的行政處罰。
    ?其他應當由住房和城鄉建設部實施的行政處罰。
    2、停業整頓期間,企業在全國范圍內不得以承接發生違法行為的工程項目時所用資質類別承接新的工程項目。
    3、對于設計、監理綜合類資質企業,在全國范圍內不得以承接發生違法行為的工程項目時所用工程類別承接新的工程項目。
    4、降低資質等級、吊銷資質證書處罰的范圍是企業承接發生違法行為的工程項目時所用資質類別。
    5、責令停止執業、吊銷執業資格證書處罰的范圍是相應執業資格注冊的全部專業。
    6、當事人有下列情形之一的,應當根據法律法規和《裁量基準》從輕或者減輕處罰:
   (1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
   (2)受他人脅迫有違法行為的;
   (3)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;
   (4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
    7、當事人有下列情形之一的,應當依法在《裁量基準》相應檔次內從重處罰。情節特別嚴重的,可以按高一檔次處罰。
   (1)工程勘察設計企業、建筑施工企業、工程監理企業在發生建設工程質量、安全事故后2年內再次發生建設工程質量、安全事 故且負有事故責任的;
   (2)工程勘察設計企業、建筑施工企業、工程監理企業對建設工程質量、安全事故負有責任且存在超越資質、轉包(轉讓業務)、違法分包、掛靠、租借資質等行為的;
   (3)注冊執業人員對建設工程質量、安全事故負有責任且存在注冊單位與實際工作單位不一致,或者買賣租借執業資格證書等“掛證”行為的;
   (4)工程勘察設計企業、建筑施工企業、工程監理企業和注冊執業人員多次實施違法行為,或在有關主管部門責令改正后,拒不改正,繼續實施違法行為。
    8、地方住房和城鄉建設主管部門根據權限實施責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書以及停止執業、吊銷執業資格證書等處罰,應當參照本辦法和《裁量基準》制定相應基準。
    9、地方各級住房和城鄉建設主管部門發現需要由住房和城鄉建設部實施行政處罰的工程建設違法行為,應當依據法律法規、本辦法和《裁量基準》提出行政處罰建議,并及時將行政處罰建議和相關證據材料逐級上報住房和城鄉建設部。
    10、住房和城鄉建設部實施行政處罰,應當按照《住房城鄉建設部關于印發集中行使部機關行政處罰權工作規程的通知》(建督〔2017〕96號)履行行政處罰程序。行政處罰決定依法作出后,應當于7個工作日內在住房和城鄉建設部門戶網站辦事大廳欄目公示,并記入全國建筑市場監管公共服務平臺。
    此次辦法明確將企業“超越資質、轉包(轉讓業務)、違法分包、掛靠、租借資質”以及注冊執業人員“掛證”等住建部現行專項打擊行動所涉及的違法行為,均被列入了從重處罰情形之中,這也是對打擊上述違法行為權力的支持,體現了住建部門對規范建筑市場亂象的決心。